为加强砂石资源的综合管理，从源头上严厉打击非法采砂行为，打击偷（逃、漏）税行为，规范砂石市场，维护人民群众合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国公路法》及《四川省矿产资源管理条例》、《四川省中华人民共和国水法实施办法》、《四川省公路路政管理条例》等相关法律法规，结合东坡区实际，制定本管理办法。

　　本办法所称砂石，是指河砂、土砂、卵石、山石等及其加工产品。砂石资源开发利用包括河道疏浚（清淤）、土地复耕和造田改地等涉及到取砂的各种行为。砂石资源综合管理是指对我区范围内砂石资源保护，砂石开采、运输和经营行为进行统一管理的一项制度。

　　凡在本区行政区域内进行砂石资源开发利用、运输及其经营活动的单位和个人均适用本管理办法。

　　砂石资源是一种矿产资源，属国家所有，任何单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏。砂石资源贯彻可持续发展战略、实行统一规划、实行票据管理、综合利用、保护生态环境的原则。

　　砂石资源管理实行票据凭证管理制度。《眉山市东坡区砂石资源管理凭证》一式三联，由区砂管办统一印制。第一联为“砂场存根”，第二联为“稽查留存”，第三联为“随货通行”。

　　区砂管办负责协调全区砂石资源票据管理工作，相关行政职能部门依法实施已纳入本管理办法综合管理职责范围内的具体执法工作，加大执法力度，切实加强全区砂石资源票据管理。区交通运输局负责砂石资源运输车辆管理执法工作，按规定收取公路路产补偿费。岷江沿岸乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内砂石场的日常管理工作，协助做好砂石资源票据管理工作，并纳入区砂石资源管理目标考核。

　　第七条砂石场按运输砂石车辆实际装载量开具《眉山市东坡区砂石资源管理凭证》。

　　由区砂管办牵头，交通、公安、交警、水务、国土、税务、工商、城管、岷江沿岸乡镇街道参加，成立联合稽查工作组，设立验票卡点，依照各自职能，负责对运输砂石车辆进行通行检查、核实装载量，收回《眉山市东坡区砂石资源管理凭证》第二联。

　　《眉山市东坡区砂石资源管理凭证》第三联由运输砂石车辆留存，随车携带，以备检查。对不能出示《眉山市东坡区砂石资源管理凭证》的车辆，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《四川省中华人民共和国水法实施办法》规定予以扣押，并按照相关规定，没收违法所得并处以罚款。

　　各砂石场每月25日前向区砂管办上报《眉山市东坡区砂石资源管理凭证》第一联，据以核实当月采砂量及销售量。

　　区交通运输局、岷江沿岸乡镇人民政府、街道办事处凭收回的《眉山市东坡区砂石资源管理凭证》第二联，到区财政局办理管理费返还手续。

　　砂石场违法所得按装载量、物价部门认定的就近砂石指导价核定。运输砂石车辆实际装载量与《眉山市东坡区砂石资源管理凭证》标注不符的，多出部分按违法所得处理。

　　凡从事砂石开采、运输和经营的单位和个人必须依法接受管理，规范开采、合法经营。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务，尚不构成犯罪的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　(一)筹资风险。我国民办高校大部分的教学经费是自己筹集的，学生的学费是高校办学经费的主要来源之一，但是由于高校生源逐渐减少，学费经费已经无法支撑学校的正常运行，民办高校也开始主动寻找生源，缓解招不到学生的压力，为了防止资金来源枯竭，提高教学质量，扩宽教学资源，增加学生和家长对民办高校的认可程度，高校贷款便是必不可少的一项筹资方式，大量的贷款只能解决一时的困难，面对巨额的贷款本息给高校带来了资金压力，增加了资本成本，单一的筹资方式不利于民办高校的运营，提高了财务筹资风险。(二)投资风险。我国一些民办高校的财务管理制度仍然不够完善，在资金管理上不够严谨，一些高校的办学投资者往往还经营其他企业，在不规范的财务管理制度下，投资者会存在挪用私款的现象，从而影响民办高校的正常发展。一些民办高校的管理者在不充分考察高校的发展现状时，经常会高估教学的发展空间，把资金直接投入到基础建设或其他行业中，不考虑项目投资给民办高校带来的风险，导致资金管理不当，高校资金链断裂，加大财务管理风险。(三)运营风险。我国一些民办高校是新成立的，相对于公办高校来说，运营时间比较短，缺乏丰富的教学管理经验，浪费了许多优质的教学资源，教学设备利用率低，同时民办高校的师资力量不够强大、稳固，部分教师的从业水平有限，仍需不断提高其自身的综合素质，如果教学质量提不上去，优秀生源就会流失，使得民办高校的声誉降低，一旦民办高校的办学质量低于国家教育管理部门的规定，高校最终将会因运营不善而关闭，不利于民办高校的快速、可持续发展。

　　(一)民办高校管理者缺乏风险管理意识。随着我国教育体系的不断深化改革，民办高校的运营规模不断扩张，导致民办高校的资金需求量不断提高，大量银行借贷现象严重，这都是因为管理者缺乏财务风险管理意识，缺乏现代教育体系管理理念，忽略高校的资金管理风险和成本管理风险，不结合民办高校的自身实际情况，盲目扩张运营规模，办学经验不丰富，资金管理不科学、合理，加大了高校的财务管理风险，制约了民办高校的正常运转与发展。(二)民办高校的财务管理制度不完善。1.财务预算管理不完善。民办高校缺乏高效、科学的财务预算管理制度，财务预算没有与国家目前的教育体系和高校实际发展情况有效的结合起来，预算管理的执行力度不够，缺乏动态监管制度，没有建立有效的预警机制，不能及时发现民办高校存在的财务风险且加以防范，没有做好预算的事前、事中、事后工作，降低了预算的效力，阻碍了高校财务资金的高效管理。2.缺乏有效的内部审计机制。民办高校在运营过程中缺乏有效的内部审计机制，内部审计委员会机构缺乏独立性，财务信息披露滞后、透明度低，对民办高校财务管理制度的约束力较差，没有充分、有效的发挥出内部审计的监督管理作用，使财务管理运行缺乏制约性、规范性。(三)缺乏地方政府的财政扶持。随着我国教育事业的不断发展，地方政府部门加大了对教育事业的投入、财政补贴，但是地方政府对民办高校教育资金的投入有限，无法跟上时代经济的发展，加上民办高校之间的竞争十分激烈，教育经费缺口仍然很大，使得民办高校不得不加大贷款额度，以获取更多的活动、运营资金，加重了民办高校的财务负担，不利于高等教育事业的生存和快速发展。(四)民办高校缺乏资金筹集渠道。我国民办高校的资金来源主要是教学收入、银行贷款和少量的地方政府财政补贴，现有的资金筹资渠道较少，教学收入取决于高校生源问题，随着我国学生人口数量的逐渐减少，很多民办高校出现生源紧张的问题，这样直接影响了高校的教学收入。为了维持民办高校的正常运转，高校会向银行申请贷款，但是贷款额度也是有一定限制的，一旦高校将土地、房产、设备等抵押贷款出去，高校很难再次进行大额借贷，同时贷款利息也会加大高校的财务压力，财政补贴金额有限，无法长期解决民办高校的资金问题，因此需要寻找更多的筹资渠道，稳固民办高校的发展。

　　(一)加强民办高校管理者的风险管理意识。我国现代教育体系管理理念更加注重财务风险管理，只有加强财务风险管理，才能减少资金的不合理使用，降低高校的资金管理风险和成本管理风险，民办高校的管理者应加强风险管理意识，充分考察教育事业的发展趋势以及国家对教育体系的实施政策，明确高校自身的运营状况和未来的发展目标，制定科学、合理、可行的财务决策。bd半岛体育加强民办高校的教学管理知识学习，管理者应积极参加教育部举办的教学相关讲座，通过交流汲取成功的办学方法，不断总结经验，完善民办高校的财务风险管理体系。(二)加强民办高校财务管理制度的建设。1.加强财务预算管理制度建设。民办高校应引入全面预算管理体系，根据高校办学情况制定合理的预算编制方法和执行程序，加强预算管理的执行力度，将预算的执行情况定期进行分析、上报、总结，对于预算执行结果与初期预算目标差异较大的事项，应及时分析原因，并作出合理的调整，实现动态监管的目的。建立财务风险预警机制，量化风险，通过定性和定量相结合，有效识别高校的财务风险，及时发现问题，解决问题。2.完善内部审计机制。民办高校应注重内部审计委员会机构的有效建立，确保其工作的独立性，不受高校领导的干预，对于存在问题的财务信息及时披露，实现公开透明，主动接受国家教育部和社会大众的监督，充分发挥内部审计的监管作用，促进民办高校的可持续发展。(三)加强地方政府的扶持。我国民办高校之间的竞争压力较大，地方政府除了在财政补贴方面加以扶持，还可以由政府出台一系列税收优惠政策，建立教育基金，由社会资本出资给教育事业捐款，将获得的捐款奖励给有需要的高校bd半岛体育。地方政府也可以转变职能，鼓励民办高校自主办学，政府在民办高校的运营过程中起到指导、调控、监督作用，通过对高校的考核和监督来规范民办高校的运行、发展，从而提高高校的管理水平、承担风险的能力。(四)拓宽民办高校的筹集渠道。民办高校应提高教学质量，增加升学率，提高社会声誉，吸引社会资本的投资，相对于银行贷款来说减少利息支出，降低了高校的资本成本。积极参与政府部门组织的活动，获取政府财政补贴项目的竞争资格。同时，民办高校的声誉提升了，生源问题也会有所提升，增加了教学收入，拓宽了民办高校的筹集渠道。

　　随着我国教育事业的快速发展，国家及社会大众越来越关注民办高校的运营情况，民办高校要想在激烈的竞争中生存并长期发展下去，应加强财务风险的管理，拓宽筹资渠道，合理调整高校的资本结构，降低财务风险，加强地方政府的支持和职能转变，提升民办高校的教学质量和声誉，促进高校健康发展。

　　[1]李文鹏.广州市民办高校财务风险管理研究[J].高教学刊，2016(1)：148-150.

　　农村合作金融机构包括农村信用社和农村合作银行。农村信用社资本由农民入股，干部由社员选举，信贷为社员提供，合作制性质明显，是扶持农业生产的重要金融力量。农村合作银行是由辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织入股，在合作制的基础上，吸收股份制运作机制组成的股份合作制的社区性地方金融机构。

　　农村合作金融机构是农村金融服务的主力军，做好农村合作金融机构的改革、发展和监管工作，既是农村金融工作的重点和难点，也是构建现代农村金融制度的关键所在。结合我国农村合作金融机构发展阶段性特点，当前要特别注重研究和解决以下几个方面的问题。

　　资本管理是现代银行管理的核心理念和方法之一，国外很多银行以及国内的大型银行都已开始应用了这一先进的管理办法，但是将这一管理方法在国内农村合作金融机构系统中的应用还处于空白。虽然目前国内已有很多商业银行开始了经济资本管理的探索和实践，但是农村合作金融机构由于IT系统建设方面起步比较晚，在规模实力、人才等方面与四大商业银行和全国性的股份制银行存在着巨大的差距，因此，到目前为止，尚没有任何一家农村合作金融机构真正实施了这一管理方法。不过资本管理办法代表着现代商业银行经营管理思想发展的趋势。

　　2011年7月，中国银监会下发了关于农村银行机构实施巴塞尔资本协议的指导意见，对农村机构完善法人治理结构，健全风险管理体系，优化资本管理框架，全面提升风险管理能力和核心竞争了提出了新的监管要求。农村合作金融机构加快推进资本协议的实施，已成为当前亟待解决的新课题。2012年6月7日，银监会公布了《商业银行资本管理办法（试行）》。《资本管理办法》将于2013年1月1日起实施。农村合作金融机构如何在过渡期内根据现在资本状况、资本结构、筹资渠道等实际情况，达到《资本管理办法》提出资本充足率监管要求，这具有重要的现实意义。

　　1、有助于改善法人治理结构。当实施新资本管理办法后，有助于明确治理主体的职责权限，有利于运行机制的健全和改进，从而使农村合作金融机构成为管理、决策科学，运行高效，信息透明的现代金融企业。

　　2、有助于提高风险管理水平。首先，通过建立全面风险管理体系，提高风险管理委员会的独立性，这样有利于加强风险管理数据采集的资料和风险改进计量技术，合理利用风险模型，优化风险控制流程，有利于实现农村合作金融机构的稳健经营和持续发展。其次，有利于增强市场风险管理意识，正确划分交易账户和银行账户，提高市场风险管理水平。最后，通过引入流动性覆盖比率风一些列流动性指标，可以确保表外风险暴露的最低资金来源，避免受市场波动的影响。

　　3、有助于提升农村合作金融机构的形象。通过资本管理的实施，加强了风险管控能力，提高核心竞争力，可以缩小农村银行和先进银行才差距，提升管理水平，从而使农村合作金融机构真正成为广大社会公民心中信赖的好银行。

　　4、有助于培养专业管理人才。通过资本管理办法的实施，可以使农村金融机构现有的风险管理人员得到很好的培养和锻炼，使他们拥有先进风险管理理念和丰富的专业知识。

　　1、影响资本充足率。从现实情况来看，假如按新的资本协议计算得出的资本充足率，比按现在的测算方式计算的结果减少了几个百分点。因此，对农村合作金融机构而言，大部分的资本充足率都将达不到监管标准。

　　2、影响发展方式。实施新的资本管理方法后，农村合作金融机构将在组织资金时更要选经营择成本低、稳定性高度资金，适时加强对自己结构的管理和相关监管指标的测算，保持存款规模增长和整体经营需求相适应。

　　3、影响资金运用。当前农村合作金融机构主要资金运用只有贷款和资金市场债券业务。当实施新资本管理办法后，农村合作金融机构将有效调整自己运用结构，将资金投向以零售业为核心的轻资本业务，更确切地收缩大额贷款和自己业务将受到限制。

　　4、影响收入结构。当农村合作金融机构实施了新的资本管理办法后，机构组织里的每一笔业务的拓展都要计提相应的资本，这其中既有信用风险资本、市场风险资本，当然还有操作风险资本也要计提，将影响到收入来源。最后，还会对监管方式产生影响。

　　1、思想认识不足，资本管理意识淡薄。目前农村合作金融机构长期处于粗放式的金融模式之中，对风险管理意识淡薄，尤其是在资本管理方面仍然停留在对股本金管理层面，对风险资本概念，风险资本覆盖率等意识淡薄。

　　2、风险管理框架不完善，评估程序滞后。多年以来，农村合作金融机构一直依靠前台业务人员和各级管理人员的经验进行决策，这些方法比较粗放，缺乏说服力。目前还没有建立与风险资本管理相关的全面风险管理制度。风险管理能力不足，迫于市场压力，部分农村合作金融机构也开始探索使用理财等工具拓展资金来源渠道，但是受制于相对薄弱的风险管理能力，资金错配等潜在风险和问题也不容忽视。还有体制结构中，资本管理职责不明确，管理体系薄弱普遍存在。

　　3、IT支撑不足，导致数据真实性存疑。当前，农村合作金融机构缺乏有效支持数据采集和新型处理的科技支撑系统，现有的业务信息系统远远不足以覆盖《资本管理办法》要求的对信用风险、市场风险、操作风险等范畴的资本充足率的测算仍停留在手工操作和经验判断为主的阶段，指标数据的真实性亟待提高。目前情形，农村合作金融机构还缺乏在数理的基础之上的一些衡量相关风险的计量工具以及计量模型，从而无法对大量的数据进行分析和监控，进而对未来风险的预测能力严重不足。

　　4、专业人才缺乏。《资本管理办法》中新监管标准的实施对农村合作金融机构在数据处理、模型搭建、信息系统开发等方面提出了更高的要求，而专业人才的严重缺乏对该项工作有序开展有重要的影响。实施资本管理办法是一个长期的过程，需要熟悉风险管理操作的人才，但目前农村合作金融机构缺乏具备数理、统计、计量的理论知识和一定业务知识的人员。

　　农村信用社是我国金融业中覆盖面最广、职工人数最多的金融组织，但是农村信用社同时也是职工素质普遍较低的金融组织。以农村金融较为发达的广东省为例，全省信用社职工中具有大专以上学历的仅占11%左右，珠江三角洲地区虽好一些，比例也不超过30%。

　　5、历史数据缺乏。在实施资本风险管理过程中，一个前提条件是需要大量的历史数据做支持。然而，农村合作金融机构综合业务系统和信贷风险系统运行时间较短，对各项历史数据的积累较少，没有完整的数据库。目前各农村合作机构的数据积累仅仅是对业务经营数据的积累，对计算违约概率、违约损失率、预期损失率等方面的数据积累几乎空白。无法对数据全面分析和未来走势研判的需要，制约《资本管理办法》中有关指标的计算。

　　1、提高思想认识，加快转变银行发展方式。《资本管理办法》有助于农村合作金融机构规模扩张的外延发展模式走向质量扩张的内涵式增长之路。为实现长远发展，农村金融机构要及时转变经营思路，制定资本长期发展规划，树立全面风险管理意识，将全面风险管理意识贯穿于全部业务和全体员工之中。加强领导，争取监管部门支持。对于农村合作金融机构内部，需要成立领导小组，统筹协调新资本协议的实施工作，促进机构完善公司治理结构，健全风险管理体系。此外，要结合实际进行差距分析，全面规划，制定本机构实施规划，积极争取监管部门的支持。

　　2、提升治理水平，完善风险管理框架和评估程序。农村合作金融机构本来发展水平较低，即使设置了六年的资本充足率达标的过渡期，时间仍较为紧迫。需通过自身建立成熟的风险管理体制和经营模式，制定符合实际情况的资本达标规划，通过多种渠道尽早实现目标。由于农村合作金融机构发展的不平衡，资产规模等各方面大批存在差异性，那么农村合作金融机构需要结合自身规划，逐步达到新资本协议的要求。

　　3、强化基础建设，运用各类计量工具。首先，完善法人治理机构，进一步明晰农村合作金融机构内部的风险职责分工，健全风险管理组织架构。其次，加强数据收集的基础性工作，提高信息化水平，确保数据收集的及时性、真实性和完整性。再次，建立新的与实现资本管理办法相适应的规则和制度。最后，将相关的数理和计量模型运用到经营管理中去，在实践中加以检验和优化。加快新型科技改造，奠定系统计量及模型搭建的基础。准备分类，提高数据质量《资本管理办法》坚持资本数量和质量并重的原则，明确了隔离资本工作的合格标准和资本调整项目。

　　4、加强培训，储备专业人才。农村合作金融机构首先要根据银监会要求配齐风险部门人员，主要是招聘熟练掌握高等数学、会数理分析的人才，引进专业人才，改善人才结构，并且不断储备有从事风险管理工作经验的人员，建立专业化队伍。bd半岛体育

　　5、积极行动起来，填补历史数据。各农村合作机构高度重视对历史数据的积累，对近年的有关信用数据进行填补，主动学习和借鉴国有商业银行历史数据积累中的经验，尽快建立适合自身的数据库体系。

　　机遇和挑战并存，机遇大于挑战是农村合作金融机构当前改革的鲜明写照。农村合作金融机构应该加强对宏观经济金融形势的研究和判断，加强对当地市场潜力的挖掘，不断提升核心竞争力，结合自身实际情况，制定适当的规划，积极地完成资本管理办法的成功过渡。

　　贡森介绍说，职业年金是一种补充养老保障制度，主要有三个特点。其一，职业年金既不是完全意义上的社会保险，也不是商业保险，而是机关事业单位人力资源管理、薪酬福利管理的重要组成部分。第二，职业年金的责任主体是机关事业单位及其人员，职业年金是机关事业单位及其人员依据自身经济状况建立的保障制度。第三，职业年金资金的本质属性是保值增值，进而决定了职业年金资产对投资的内在需求。

　　职业年金主要发挥两方面的作用。一是补充养老。《办法》明确，单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。从本质上看，职业年金是职工工资的延期支付，这种延期支付的目的，是为职工未来的退休养老做准备，以避免基本养老保险不足导致生活水平下降。从这个意义上讲，职业年金将对提高养老金替代率、缓解财政压力发挥重要作用，也将有利于机关事业单位养老保险制度改革的平稳过渡。二是人事管理。建立职业年金制度，有利于吸引、留住人才，促进人才流动。

　　与企业年金相比，职业年金有哪些不同？贡森说，首先，职业年金是强制性的，参加机关事业单位养老保险的，必须同时建立职业年金。而企业年金是非强制的。其次，在一些建立企业年金的单位，职工流动时转移企业年金是有条件的，例如有的要求必须工作5年以上等。而此次《办法》确定了职业年金无条件转移的原则，即：工作人员变动工作单位时，职业年金个人账户资金可以随同转移。工作人员升学、参军、失业期间或新就业单位没有实行职业年金或企业年金制度的，其职业年金个人账户由原管理机构继续管理运营。新就业单位已建立职业年金或企业年金制度的，原职业年金个人账户资金随同转移。出国（境）定居人员的职业年金个人账户资金，可根据本人要求一次性支付给本人。工作人员在职期间死亡的，其职业年金个人账户余额可以继承。

　　此次《办法》明确，工作人员在达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后，由本人选择按月领取职业年金待遇的方式。可一次性用于购买商业养老保险产品，依据保险契约领取待遇并享受相应的继承权;可选择按照本人退休时对应的计发月数计发职业年金月待遇标准，发完为止。

　　《办法》细化了职业年金投资运营的相关准则。贡森介绍说，依据《办法》，非财政全额供款的单位建立职业年金，单位缴费实行实账积累。实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投资运营，按实际收益计息。职业年金基金将委托具有资格的投资运营机构作为投资管理人，负责职业年金基金的投资运营。

　　第一条为加强对搬运装卸行业的管理，保护合法经营，提高运输效益和运输质量，保证货物安全，加速商品流通，制定本办法。

　　第二条在本市范围内的工厂、矿山、车站、铁路共用专线、货场、集贸市场、仓库、建筑工地、物资集散点从事营业性搬运装卸业务的单位（不包括铁路部门所属的装卸组织）、个人，均须遵守本办法。

　　第三条本市搬运装卸行业由道路运输管理机构实行统一管理。市和区、县道路运输管理机构的具体管辖范围，按省、市道路运输管理机构和工商行政管理部门关于公路运输行业审批登记规定办理。

　　铁路专用线共用站内，除铁路部门的专业队伍和计划内用工以外的搬运装卸组织，由市道路运输管理机构管理。

　　第四条从事营业性搬运装卸的企业、个体户，应持乡、镇人民政府或街道办事处证明，按管理权限向道路运输管理机构提出申请，由道路运输管理机构根据社会需要，审查确定作业地点和经营范围，发给道路运输经营许可证，到当地工商行政管理机关申领营业执照，并在税务机关办理纳税登记后，方可开业。

　　临时从事营业性搬运、装卸的单位和个人（不超过3个月），须经所在区、县道路运输管理机构批准，并发给道路运输经营许可证，方可经营。

　　本办法颁布前已开业的搬运装卸企业、个体户，应从本办法生效之日起2个月内按照前款规定的程序补办开业登记手续。逾期不办者，予以取缔。

　　第五条从事搬运装卸业务的企业，必须是独立经济核算单位，具有独立经营管理能力，有固定的营业场所或作业场地，有与其经营范围相适应的固定资产、技术设备和流动资金。企业内部有比较完备的财务管理、安全生产、劳动保护、劳动分配等各项管理制度。

　　第六条搬运装卸企业、个体户，需要转产停业、临时歇业，应按本办法第四条规定的程序办理停业、歇业手续，清缴税、费，交回证照。

　　第七条从事搬运装卸的企业和个体户，必须按照核准的范围进行作业，认真遵守操作规程，坚持文明生产，杜绝野蛮装卸，提高装卸质量，保证货物安全。

　　第八条搬运装卸企业和个体户对抢险、救灾、防汛等指令性物资的搬运装卸任务，必须保证按时完成。承担疏站任务的搬运装卸企业，要配合有关部门确保车站畅通。

　　第九条承担车站、工厂、仓库、建筑工地固定搬运装卸作业的搬运装卸企业应和委托方签订搬运装卸合同，明确相互的权利和义务。

　　第十条允许货主和承运单位自行装卸。企业内部装卸组织对外经营装卸搬运业务的，须按本办法第四条之规定办理开业手续。

　　第十一条鼓励并支持搬运装卸企业、个体户开展竞争。除抢险、救灾、火车上下站物资及特种货物外，货主可以自由选择搬运装卸业务承揽者，任何单位和个人不得占据地盘，垄断货源，欺行霸市。

　　第十二条搬运装卸企业对其工作人员要进行业务技术培训，经考核合格后，方可上岗。

　　第十三条搬运装卸企业承担汽车、马车、架子车搬运装卸作业的，一律执行市物价行政管理部门和交通行政管理部门颁发的搬运装卸价格及杂项作业计费规定；承担火车装卸作业的，执行省物价行政管理部门和铁路行政管理部门颁发的价格规定。

　　第十四条搬运装卸费用结算，一律使用由市税务行政管理部门监章、道路运输管理机构统一印制的结算凭证（承担火车搬运装卸的用铁路结算凭证）。否则，银行不予办理转账手续，财务部门不予报销。

　　第十五条搬运装卸企业和个体户应按规定向道路运输管理机构报送有关资料、报表，照章缴纳规费。

　　**年以来，我部根据《关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)的精神，在各试点地区批准设立一批外商投资物流企业。试点工作的开展，对我国国际贸易和现代物流业的健康发展起到了积极的作用。现就在试点基础上扩大物流领域对外开放，促进外商投资物流类企业的进一步发展通知如下：

　　一、外商投资物流类企业是指以为其他企业提供物流及其他相关服务为主要经营活动的外商投资企业，包括外商投资道路运输企业、外商投资水路运输企业、外商投资航空运输企业、外商投资货运企业、外商投资商业企业、外商投资第三方物流企业及从事其他物流或物流相关业务的外商投资企业。

　　二、外国投资者可以根据《外商投资道路运输业管理规定》、《外商投资国际海运业管理规定》、《外商投资民用航空业规定》、《外商投资铁路货物运输审批与管理暂行办法》、《外商投资国际货物运输企业管理办法》、《外商投资商业领域管理办法》及其他外商投资法律法规，申请设立外商投资物流类企业，从事一项或多项物流业务。其中申请从事多项物流业务的，应符合分别从事所申请的各项物流业务的资格条件要求中的最高条件。

　　三、鉴于开展设立外商投资物流企业的试点工作取得良好成果，现允许外国投资者在全国范围内以合资、合作和独资形式设立外商投资物流企业。外商投资物流企业可以经批准从事《通知》第五条的部分或全部经营业务，并不再对外商投资物流企业规定注册资本最低限额，但外商投资物流企业应根据其经营业务相应符合《外商投资商业领域管理办法》、《外商投资国际货物运输企业管理办法》、《外商投资道路运输业管理规定》及其他外商投资相关法律法规规定的最低注册资本要求及其他要求。除根据上述部门规章或其他外商投资法律法规须经商务部审批的企业外，其他外商投资物流企业由省级商务主管部门审批。

　　四、各地商务主管部门应按照上述各项规定及外商投资相关法律法规，认真做好物流领域吸收外资工作。超过地方审批权限的，应对申请材料初审后在规定时限内上报商务部。

　　五、各地具有审批权限的商务主管部门不得滥用行政权力，对于来自其他地区物流企业在本地区设立分支机构等申请，符合法定条件的，应及时作出准予行政许可的决定。

　　第二条本办法所称人类遗传资源是指含有人体基因组、基因及其产物的器官、组织、细胞、血液、制备物、重组脱氧核糖核酸（DNA）构建体等遗传材料及相关的信息资料。

　　第三条凡从事涉及我国人类遗传资源的采集、收集、研究、开发、买卖、出口、出境等活动，必须遵守本办法。

　　第四条国家对重要遗传家系和特定地区遗传资源实行申报登记制度，发现和持有重要遗传家系和特定地区遗传资源的单位或个人，应及时向有关部门报告。未经许可，任何单位和个人不得擅自采集、收集、买卖、出口、出境或以其他形式对外提供。

　　第五条人类遗传资源及有关信息、资料，属于国家科学技术秘密的，必须遵守《科学技术保密规定》。

　　第七条国务院科学技术行政主管部门和卫生行政主管部门共同负责管理全国人类遗传资源，联合成立中国人类遗传资源管理办公室，负责日常工作。

　　第八条中国人类遗传资源管理办公室暂设在国务院科学技术行政主管部门。在国务院科学技术和卫生行政主管部门领导下，中国人类遗传资源管理办公室行使以下职责：

　　（一）起草有关的实施细则和文件，经批准后施行，协调和监督本办法的实施；

　　第九条中国人类遗传资源管理办公室聘请有关专家组成专家组，参与拟定研究规划，协助审核国际合作项目，进行有关的技术评估和提供技术咨询。

　　第十条各省、自治区、直辖市科学技术行政主管部门和卫生行政主管部门（以下简称地方主管部门）负责本地区的人类遗传资源管理工作。

　　第十一条凡涉及我国人类遗传资源的国际合作项目，须由中方合作单位办理报批手续。中央所属单位按隶属关系报国务院有关部门，地方所属单位及无上级主管部门或隶属关系的单位报该单位所在地的地方主管部门，审查同意后，向中国人类遗传资源管理办公室提出申请，经审核批准后方可正式签约。

　　国务院有关部门和地方主管部门在审查国际合作项目申请时，应当征询人类遗传资源采集地的地方主管部门的意见。

　　第十二条办理涉及我国人类遗传资源的国际合作项目的报批手续，须填写申请书，并附以下材料：

　　已审核批准的国际合作项目中，列出人类遗传资源材料出口、出境计划的，需填写申报表，直接由中国人类遗传资源管理办公室办理出口、出境证明。

　　因其他特殊情况，确需临时对外提供人类遗传资源材料的，须填写申报表，经地方主管部门或国务院有关部门审查同意后，报中国人类遗传资源管理办公室，经批准后核发出口、出境证明。

　　第十五条中国人类遗传资源管理办公室对国际合作项目和人类遗传资源材料的出口、出境申请每季度审理一次。对于符合本办法要求的，核发批准文件，办理出口、出境证明，并注明《商品名称及编码协调制度》中相对应的编码；不符合本办法要求的，不予批准；对于申请文件不完备的，退回补正，补正后可重新申请。

　　第十六条携带、邮寄、运输人类遗传资源出口、出境时，应如实向海关申报，海关凭中国人类遗传资源管理办公室核发的出口、出境证明予以放行。

　　第十七条我国境内的人类遗传资源信息，包括重要遗传家系和特定地区遗传资源及其数据、资料、样本等，我国研究开发机构享有专属持有权，未经许可，不得向其他单位转让。获得上述信息的外方合作单位和个人未经许可不得公开、发表、申请专利或以其他形式向他人披露。第十八条有关人类遗传资源的国际合作项目应当遵循平等互利、诚实信用、共同参与、共享成果的原则，明确各方应享有的权利和承担的义务，充分、有效地保护知识产权。

　　第十九条中外机构就我国人类遗传资源进行合作研究开发，其知识产权按下列原则处理：

　　（一）合作研究开发成果属于专利保护范围的，应由双方共同申请专利，专利权归双方共有。双方可根据协议共同实施或分别在本国境内实施该项专利，但向第三方转让或者许可第三方实施，必须经过双方同意，所获利益按双方贡献大小分享。

　　（二）合作研究开发产生的其他科技成果，其使用权、转让权和利益分享办法由双方通过合作协议约定。协议没有约定的，双方都有使用的权利，但向第三方转让须经双方同意，所获利益按双方贡献大小分享。

　　第二十条对于发现和报告重要遗传家系和资源信息的单位或个人，给予表彰和奖励；对于揭发违法行为的,给于奖励和保护。

　　第二十一条我国单位和个人违反本办法的规定，未经批准，私自携带、邮寄、运输人类遗传资源材料出口、出境的，由海关没收其携带、邮寄、运输的人类遗传资源材料，视情节轻重，给予行政处罚直至移送司法机关处理；未经批准擅自向外方机构或者个人提供人类遗传资源材料的，没收所提供的人类遗传资源材料并处以罚款；情节严重的，给予行政处罚直至追究法律责任。

　　随着我国社会保障事业的发展，社会保障基金的规模日益扩大，如何加强投资管理使其保值增值，是现阶段必须解决的一大课题。笔者在实际工作中体会到现阶段社保基金运营过程中存在以下问题：

　　1.统筹层次不同，基金管理主体分散，影响了基金的存量规模，削弱了基金运营的规模效益。目前地方保险基金的统筹层次也不尽相同，中央和省属企业养老保险、失业保险实行了省级统筹，医疗、生育、工伤保险实行地市级统筹或县级统筹，统筹的层次还处在较低的水平。一些企业还建立了补充医疗保险和补充养老保险，企业是补充保险基金的管理主体。这样的管理体制，使基金节余分散，管理难度增大。

　　2.基金管理制度的约束。在保险基金的管理上，前一时期，确实存在大量基金被挤占和挪用的现象，在这种情况下，bd半岛体育国家严格限制了基金的投资渠道，只允许投资国债和银行定期存款。在资本市场发育的初期，防范风险的能力较小，对社保基金的投资范围作出限制是必要的，但是不应当成为一个长期的政策选择。就目前讲，只有部级社会保险基金有投资管理的办法，详细规定了投资的渠道和管理方法，地方结余保险基金的投资渠道还没有打开。

　　3.基金运营不规范。社会保险基金运营主体的非专业性以及过多的行政干预导致基金运营的低效率、高风险并存。从目前社会保险基金的管理机构设置来看，社会保险的事务性管理和基金的运营都是由政府组建的事业性机构即社会保险管理局中心来管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市场指导下的商业化运作，这使基金在运营过程中存在很大弊病。

　　1.国家应尽快制定保险基金的投资管理办法，依法管理和规范基金投资。尽管有中央管理的社会保险基金投资管理办法，但还不是全部保险基金的投资管理办法，对其他保险基金的投资管理还是空白。社保基金关系到广大人民群众根本利益，需要以立法的形式加以保证。因此，应尽快对社会保险基金投资立法，依法管理基金的投资，财务风险的防范都应制度化、法制化，使社会保险基金在运行过程中真正做到有章可循、有法可依，防止出现管理混乱的现象，给国家经济和社会的稳定造成不利影响。

　　2.建立社会保险基金的投资管理机构和监管机构。国家、省、市应建立起保险基金的投资管理机构和监督管理机构，明确各自的工作职责，按照基金投资管理办法进行投资和监督管理。投资管理部门和监管部门应相互制约，有各自的职责，互不隶属。投资管理部门内部要严格遵守国家投资法规和政策进行投资管理，监管部门还应具有较强的独立性，按照法律规定的投资办法进行独立的监督和检查，确保基金按照规定去运转。同时，应建立分权制衡的运作机制，基金的运用决策系统、执行系统、考核监控系统，由此形成相互协调，相互制约的分权制衡机制。

　　3.社保基金的投资应明确规定为委托理财。目前社会保险经办机构专业理财人员还不多，也没有资本市场投资经验，直接投资风险比较大，考虑到社保基金的收益目标和风险，通

　　4.在基金投资过程中，应处理好投资组合问题。目前，全国社会保险基金的投资限制是，银行存款和国债的比例不得低于50%，企业债券、金融债券不得高于10%，证券基金、股票投资比例不得高于40%.当前我国金融市场还不发达，保险基金还存在较大的隐性债务，对于股票和证券基金的投资应保持较低比例。

　　5.在基金的运作过程中，可以考虑以下几种投资形式：投资开放式基金；发行定期保险基金的国债；委托银行抵押贷款；公司或企业债券。

　　6.加强对社会保险基金的监督检查。在建立和完善社会保险基金财务、会计、统计、审计制度的同时，强化社会保险基金的监督机制，并使之相互协调，尽快建立计算机网络化管理系统，改变管理人员多而效率低且不安全的局面。

　　创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业的设立与发展，引导社会资金进入创业投资领域，引导基金本身不直接从事创业投资业务。引导基金的主要作用：一是发挥政府资金的杠杆放大作用，将政府的政策性目标与创业投资的市场化运作相结合，以引导基金的示范作用拉动市内外社会资本在秦设立和发展一批创业投资企业，增强其资金实力，是解决中小企业创新创业融资难问题的有效途径。二是创新政府投资方式，把政府直接投资项目转变为通过引导创业投资企业按市场机制选评项目、投资项目和管理项目，提高投资质量和效率。三是发挥政府引导投资方向的作用，吸引创业投资企业加大对处于创业前期和重建期中小企业的投资，提升我市中小企业的自主创新能力，培育一批企业上市。四是吸引战略投资者和引进先进的投资管理理念，通过创业投资企业管理团队专业化、市场化运作，为中小企业提供管理和资本增值服务，提高我市投资的专业化和市场化运作水平，增强社会资本从事创业投资的自觉性，营造一种从事创业投资的良好社会氛围。

　　建立创业投资引导基金是深化投融资体制改革的重要组成部分， 是建立和完善创业投资机制的需要，是拉动投资的需要，是解决中小企业创新创业融资难问题的有效途径。大力发展创业投资企业对于提高直接融资比重，拓宽中小企业融资渠道，促进产业升级和经济结构调整，增加社会就业，具有重要的现实意义。目前我市中小企业特别是中小高新技术企业融资难的问题，已经成为制约我市经济发展的“瓶颈”问题，一批具有成长性的中小企业原本应该但未能成长为在国内外具有竞争力的大企业、大集团。必须建立创业投资引导基金政策扶持机制，引导民间资本增加对中小企业的投资，将我市科技优势、资源优势有效转化为经济优势。我市具有明显的资源优势和重大科技成果，而高科技成果转化和高技术产业发展需要投入大量的资金，仅靠政府直接投资难以满足需要，必须发挥政府资金的杠杆放大作用，充分运用创业投资机制，有效带动社会资本支持高技术产业发展。我市中小业融资结构不合理，发展资金主要依靠自身积累，受抵、质押等因素限制而获得银行贷款占比较低，上市和债券融资的难度很大。由于全社会投资渠道狭窄和投融资工具单一，致使民间资金一直未能得到有效启动，中小企业资金紧缺实质上是资本性资金紧缺，由此导致了债券融资的严重障碍，因此，充分利用创业投资作为扶持中小企业发展的新型投融资工具显得十分重要。我市创业投资企业数量少、规模小 , 投资能力弱，虽然近年来外市创业投资企业对我市一些项目进行了投资，但投资项目数和投资量也依然有限，特别是投资创业早期的创业投资资本严重不足。总体上讲，我市创业投资在促进自主创新、产业升级、增加社会就业等方面的作用尚不明显。因此，有必要通过设立创业投资引导基金扶持创业投资企业发展，促进中小企业健康快速发展。

　　为推动创业投资支持中小企业特别是高新技术企业的发展，国家发改委等十部委的《创业投资企业管理暂行办法》，鼓励地方政府设立创业投资引导基金。《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要 (20xx--2020)〉若干配套政策的通知》(国发20xx6 号), 鼓励国家有关部门和地方政府设立创业投资引导基金。《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》中，又专门对设立创业投资引导基金的性质与宗旨、设立与资金来源、运作原则与方式、管理等均作出了明确规定，为我市创业投资引导基金规范设立与运作提供了法规政策依据。

　　国际上，美国、英国、以色列等和我国台湾地区为了促进创业投资发展，均由政府出资设立了创业投资引导基金，对创业投资企业的早期发展起到了十分重要的推动和示范作用。20xx年11月《创业投资企业管理暂行办法》颁布以来，全国各地政府设立引导基金的热情都比较高，先后设立了60多家创业投资引导基金。其中：天津滨海新区创业风险投资引导基金总规模20亿元，深圳市引导资金总规模为16亿元，浦东新区创业风险投 资引导基金总规模为10亿元，中关村创业投资引导资金总规模为5亿元，浦东新区引导基金总规模为10 亿元 , 苏州工业园区引导基金总规模为10亿元。杭州引导基金5亿元，绍兴市引导基金2亿元，常州市引导基金1亿元，珠海引导基金1亿元，宁波市北仑区(开发区)引导基金3000万元，杭州市余杭区引导基金3000万元，另外，很多市也正在积极的筹备设立，其中西安拟设创业投资引导基金总规模3亿元，首期到位1亿元，其中：市发改委0.2亿元，市财政0.5亿元，工业专项资金0.2亿元，科技专项0.1亿元。这些引导基金的主要特点：一是资金主要来源于财政资金 ; 二是主要采取参股方式支持创业投资企业，而不是成立国有独资或固有控股公司进行运作;三是有些市通过组建独立的事业法人机构对创业投资引导基金进行管理。

　　一是我市拥有中小企业6173家，其中有许多企业有一定规模具有做大做强的潜在基础，可为创业投资企业提供优秀的投资项目资源。二是上世纪 90 年代我市曾掀起过创业投资的热潮，但由于政策法规的缺失，很快陷入低谷。但目前社会资本仍具有从事创业投资的市场热情，希望得到政府政策引导。三是是我市已经涌现出一批具有较高风险鉴别能力和较强风险承受能力的个人与机构投资者，为引导基金引导民间资本进入创业投资领域创造了较好的市场条件。四是我市近年财政增收的因素多、速度快，具有解决创业投资引导基金资本金的条件。五是前期准备工作充分。市发改委近几年反复调研设立我市创业投资引导基金的有关问题，形成的方案已经基本成熟。

　　根据我市创业投资发展的需要和财力状况，按照公共性原则和将政策性创业投资基金与商业性创业投资基金严格区分的原则，按国家规定以独立事业法人形式设立引导基金。由××*市创业投资引导基金理事会行使决策权，××*市创业投资引导基金管理中心进行管理。

　　引导基金总规模2亿元人民币，分期到位。基金来源于支持创业投资企业发展的财政性专项资金和产业发展资金;引导基金的投资收益与担保收益;闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益;个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。首期到位资金1000万元，其中市财政500万元，科技专项300万元，工业专项200万元。后续资金视运作情况分五年按同比例出资及其它方式到位。由理事会从引导基金设立的下年度起提出具体的资金分五年到位安排意见，报市政府批准后实施。

　　引导基金按“政府引导、市场运作，科学决策，防范风险”原则进行投资运作。统筹兼顾，积极吸引市外资本来秦设立创业投资企业和扶持本土社会资本设立创投企业并举。扶持对象主要是按照《创业投资企业管理暂行办法》规定程序在××*市境内设立并在市创业投资管理部门备案的各类创业投资企业。引导基金运作主要通过参股方式吸引社会资本共同发起设立创业投资企业，同时根据运作情况兼顾跟进投资和融资担保。引导基金参股投资形成的股权和权益，适时以企业回购、股权转让、上市等方式退出。引导基金采取优先股方式参股，参股投资的收益参照同期银行贷款基准利率商定。引导基金运作程序按公开征集、申请、受理、评审、公示、决策、实施和退出等八个步骤进行操作。

　　引导基金按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》的规定，设立理事会、独立的评审委员会和管理中心

　　1、××*市创业投资引导基金理事会为引导基金的决策机构。 理事会由5名理事组成。设理事长1名。理事由市发改委、财政局、金融办、科技局、工促局分别派出领导兼任。理事长由市发改委一名领导担任。理事会对市政府负责。引导基金理事会根据评审委员会全体成员三分之二以上通过的评审结果，对拟投资项目进行决策。理事长作为法人代表，对外行使引导基金的权益并承担相应义务与责任。

　　理事会的主要职责：决定引导基金基本管理制度;审定引导基金的经营计划和投资方案;审定股权投资退出方案等重大事项。

　　理事会下设战略咨询委员会，聘请国内外知名人士和专业人士，为引导基金提供战略投资咨询。

　　2、××*市创业投资引导基金评审委员会负责对引导基金支持方案进行独立评审，以确保引导基金决策的民主性和科学性。评审委员会成员为11人，由市发改委、财政局、科技局、工促局、创业投资行业自律组织的代表以及社会专家组成。其中，创业投资行业自律组织的代表和社会专家不得低于半数。评审委员会主任由参与评审投资方案的创业投资专家担任。建立投资评审专家库，随机抽取专家参与评审，确保评审质量。

　　3、××*市创业投资引导基金管理中心为理事会决策的执行机构。按事业法人机构设立，有利于将政府引导和市场化运作相结合，进行投资规范运作;有利于创业投资主管部门统筹规划和归口管理;有利于按照国家规定将引导基金纳入公共财政考核评价体系。而且符合《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》的规定。管理中心性质为自收自支的事业单位，人员编制6名，所需创业投资专业人才，可从社会上招聘解决 , 由发展改革委作为我市创业投资管理部门归口管理。由于我市全额、差额事业编制紧缺，财政供养人员负担重，根据国家对引导基金设立与运作的要求，考虑到该管理中心按照引导基金采取市场化运作和未来具有投资盈利能力的实际，确定该管理中心为自收自支的事业单位比较合适和可行。管理费用由理事会按照有关规定和惯例核定控制数。其中评审费、咨询费以及会计事务所审计费等应在提取的管理费中列支。

　　管理中心的主要职责：拟定引导基金的具体管理制度;对合作方进行尽职调查;实施投资方案和对投资形成的股权进行管理;参与对所投资方的重大决策、监督投资方向;负责制定和实施退出方案等。

　　引导基金由市创业投资管理部门、金融办、财政厅进行监管。建立有效的绩效考核制度并纳入公共财政考核评价体系。通过制定和引导基金管理办法，明确引导基金设立与运作相关规定，防范风险。通过制定引导基金章程，明确引导基金运作、决策及管理的具体程序和规定，以及申请引导基金扶持的相关条件等，以最大限度控制资产和财务风险。引导基金不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出。引导基金的闲置资金以及投资形成的各种资产和权益，按照国家有关财务规章制度进行管理。

　　(二)制订可行性方案和管理办法 (20xx年3月17日至4月15日 ) 。

　　根据国务院 20xx116 号文件和设立思路，由市发改委牵头，组建以市金融办、财政局、工促局、科技局为成员的引导基金筹备小组，起草引导基金设立可行性方案和引导基金管理办法 (20xx年3月31日前完成 ) 。

　　征求金融办、财政局、工促局、科技局意见后，进行修改和完善 (20xx年4月15日前完成 ) 。

　　(三) 上报市政府批准可行性方案和管理办法 (20xx年4月16日至5月15日 ) 。

　　根据可行性方案和管理办法，由市发改委牵头起草引导基金章程 (初稿)(20xx年3月20日至4月15日 ), 并初步征求市金融办、财政局、工促局、科技局意见后进行修改 (20xx年4月15日至25日 ), 待市政府正式批复可行性方案和管理办法后，进一步修订和完善 (20xx年5月10日前完成 ) 。

　　国家对高等教育改革迫在眉睫，高等教育的转型对于民办高校发展来说即是机遇又是挑战。高校决策依赖于信息获取和对信息的利用，而财务管理恰恰掌握着高校的信息资源。财政部楼继伟部长近期讲话提出“打造中国会计工作升级版的重点就是在于大力培育和发展管理会计”。那么对于民办高校，在做好会计核算工作之余，要提高财务管理能力，为民办高校快速发展做好保驾护航。下面结合齐齐哈尔工程学院分析民办高校财务管理工作。

　　提高资金使用效益，首先必须树立效益观念。在新形势下民办高校的财务管理工作应主动适应市场的自我调节作用，要尽量摒弃遗留的行政管理命令式的运作方式，运用市场经济规律纠正并且强化理财观念，坚持效益优先的理财原则。齐齐哈尔工程学院以扁平化的管理模式，通过二级单位责任目标管理，下放事权及财权，提高了学校资金使用效率，力求以最少的资金培养出更优秀的人才。

　　充裕的资金是民办学校运营发展的基本保障。齐齐哈尔工程学院将资金的计划性与风险性放在首位，先后出台了《齐齐哈尔工程学院财务预算管理制度》、《流动资金管理办法》、《电子网银支付管理办法》、《内部控制实施细则》、《现金日报表管理规定》等执行文件，通过系列的管理办法，岗位牵制，降低了资金投入成本，提高了资金的使用效率，促进学校资金的良性循环。

　　齐齐哈尔工程学院是一所民办高校，该校在财务管理方面采取“统一领导、集中核算、二级理财”的财务管理模式。即会计核算工作由财务处代表学院统一管理，集中办理资金收付工作，但财务审批权由二级单位负责。为提高资金使用效益，学校年初与各部门签定目标管理合同，下达各部门预算管理指标。年终通过目标考核确认二级单位工作绩效。学校的各项经费支出，根据部分类别及费用特性，划分不同的审批权限，分级审批、分级负责。各经费负责人在规定的审批权限内对经费支出的真实性、合法性、效益性负责。这种扁平化的管理模式，实现了“花自已钱，办自已事”的理想方式。财权与事权统一，控制了不必要的支出，提高了二级单位理财的积极性。

　　在确保学院资金的安全性及完整性前提下，齐齐哈尔工程学院又将资金管理的效益性放在重要位置。将资金管理的效益，与会计人员年终业绩考核挂钩。调动资金管理者的积极性，引导会计人员将学院阶段性闲置的现金做低风险、高收益的理财产品或做协定存款，提高资金的使用效益。

　　全面预算是指在战略目标的指引下，对未来活动和相应财务结果进行的预测和筹划。通过预算编制、执行、控制及考核，全面提高管理水平和效率，实现效益最大化的一种管理方法。其中预算控制是预算管理的精髓，如果缺乏预算的监督和控制，整个预算运作就会流于形式，也会导致预算执行的失败。同时预算考核是使整个预算真正落到实处的关键环节，没有考核，也将导致预算目标不能实现。

　　全面预算从编制、执行至考核各个环节，必须全员、全过程的参与才能确保预算的执行。

　　齐齐哈尔工程学院预算管理工作由三方责任主体组成，即全面预算管理委员会、专职预算管理部门及预算执行单位。三方管理主体相应责任如下：

　　（1）全面预算管理委员会。院长担任委员会主任，成员由各部门分管院长组成。其对预算管理的主要职责是：①审查、批准学院关于预算管理的规章制度；②审查、批准部门年度预算建设报告；③审查、批准学院的预算报告；④监督预算执行，审议、批准预算执行中的调整方案；⑤审批预算的执行、考核及奖惩报告。

　　（2）专职管理部门。财务处作为学院预算的专职管理部门，具体负责预算的编制、执行、调整、监督和考核工作等，其主要职责为： ①负责全面预算管理的日常组织和协调工作；②拟定预算管理制度和实施办法；③组织全院预算和学院预算的编制工作；④审批各责任单位部门预算，并制订学校年度预算分配草案；⑤控制监督预算的执行并定期向全面预算管理委员会报告；⑥预算专职管理部门（财务处）要按季度向学院报告预算执行情况，并下发各责任部门预算执行情况报告单；年终全面分析预算执行情况，准确及时地编报年终预算分析。⑦做好预算考核工作。

　　（3）预算执行单位。学院各系、职能部门及经营实体是本部门预算的执行单位，其主要职责是：①根据学院的要求，结合本部门实际，提报本部门年度预算建议；②落实本部门的预算收入和支出； ③按照“量入为出”的原则进一步细化本部门的预算，编报本部门具体预算方案和季度用款计划；④按学院经费审批办法进行费用审批，严格控制本部门的预算执行，维护预算的严肃性和约束力；⑤根据事业发展情况，年内确需调整预算，要据实向预算管理委员会提出预算调整建议，按规定程序报批。

　　齐齐哈尔工程学院部门预算执行结果与三方面利益挂钩。一是与预算单位下年度预算指标挂钩；二是与预算执行单位全员年终奖罚挂钩；三是与执行单位行政领导年终业绩考核挂钩。预算目标完成情况关系到部门及个人的经济利益、政治业绩，从部门到个人、从领导到成员的利益挂钩，极大了调动了全员参与意识，用利益引导，确保年初下达的预算目标的实现。

　　（1）学院建立财务预算分析制度，按季度进行财务预算执行分析。由预算专职管理部门（财务处）根据财务预算的执行情况，将学校及各部门预算执行情况进行分析，并将预算执行结果和存在的问题向预算管理委员会报告。（2）预算专职管理部门（财务处）要按季度向各责任部门下发预算执行情况报告单。对预算支出情况进行分析，同时设置预算执行的预警指标，对于支出进度异常、预算执行情况不力的单位或项目及时进行预警，并采取必要的控制措施。（3）预算专职管理部门要定期召开预算执行情况分析例会，通过对预算执行情况及主客观原因分析，找出问题，提出改进措施。（4）预算部门按季度根据部门预算执行情况召开预算分析会，调整费用支出结构，确保预算目标的实现。

　　齐齐哈尔工程学院预算考核是以责任单位的工作业绩和预算执行力为依据，考核责任单位预算管理效益和编制预算的准确性。

　　（1）责任单位预算编制准确性是指实际完成指标值与预算编制值的差异程度。该指标既鼓励各级预算单位认真做好预算编制工作，提高预算数据准确性；又要提高学院资金的利用率，避免资金闲置。

　　1）预算编制考核：指对各责任单位编制预算的真实性和准确性综合考评和评价，主要包括上报材料线）预算执行考核：指对各责任单位在执行预算过程的严肃性综合考核与评价。主要包括追加或减少预算总额及支付时间调整等。

　　3）运行的绩效考核：对各责任单位预算运行效能、工作目标完成情况进行考核，主要包括学费收缴率、自筹创收增长率、办学效益情况、人均收入情况等。

　　4）管理绩效考核：是对支出控制的有效性考核，包括教学经费支出情况、支出增长情况、生均培训成本、就业情况等。

　　在确保财务信息及时、完整、准确的前提下，要提高财务信息的预测和决策能力。要由事后反映转变为事前预测，提高前瞻策划能力。善于运用国家财经政，结合学校实际情况，做好财务决算分析、成本控制分析、财务预算分析以及资金使用管理效益分析。通过分析发现问题，把握机遇，规避风险。财务处提供的信息要从广度和深度，为学校的运营决策提供有效的帮助。

　　齐齐哈尔工程学院财务处按季度完成财务决算分析，运用比较分析、比率分析法等方法，对学校办学效益，运营能力、发展能力、可持续增长力、偿债能力进行分析，为学校提供信息和决策依据。

　　成本控制应以成本效益原则为核心。即成本控制不单依靠降低成本的绝对数，更重要是实现最佳的效益。即在不断提高办学质量和经济效益的前提下，节约各项成本费用。

　　齐齐哈尔工程学院全面成本管理在院长的领导下，由总会计师负责组织实施。成本控制执行三级联动机制，财务处牵头，基层单位为纽带，以专业或岗位为基础的三级责任实体。在全院范围内按分级归口管理，实行成本管理责任制，做到人人关心成本，事事讲究成本。成本管理体系共由四部分组成，即成本控制、考核标准、信息反馈、奖励办法。

　　成本控制分析由财务处按季度对各单位发生的各类费用，按部门逐项进行分析。纵向与上年同期同类的成本费用比较，横向按支出结构进行合理性分析。对异常的支出项目重点剖析。通过比较可知当期费用支出的合理性，分布结构的可行性，发现问题及时反馈，为学院下步决策提供信息帮助。

　　财务预算是管理工作的重要组成部分。预算分析是确保财务预算指标完成的前提和保障。因此，预算分析不仅要反映预算执行情况，为预算执行者完成目标做好服务；更要分析支出费用结构的合理性，为单位发现管理问题起到预警的作用。

　　资金是民办学校的“血液”，是民办学校赖以生存和发展的基础。民办学校资金管理的目的是为学校创造更多经济效益。提高资金使用效率。资金使用效益分析主要包括二方面。

　　（1）降低成本费用支出。要提高资金的使用效率，最好最直接的办法就是降低成本费用，减少资金的使用量，同时也增加了学校办学利润。

　　（2）降低学费欠缴率，减少其他应收帐款。民办学校要加强对学生诚信教育，通过宣传提高学生交缴学费的比例，同时也要为贫困学生提供各种勤工俭学的岗位，创建带薪实习的机会，帮助学生顺利完成学业。民办学校也应加快收取运营过程中产生的其他应收款项，减少赊欠，提高资金到账率，提高资金使用效率。

　　（3）提高固定资产利用率。高校的固定资产占用资金量较大，每年按国家规定教学设备增幅比例在10%以上，因此，严把资产购置关，提高基层单位固定资产利用率，降低闲置资产比例，是民办学校提高资金使用效率的有效途径。

　　通过制定会计人员工作业绩考核办法，引导资金管理人员将阶段性闲置资金进行有效的投资，提高民办校闲置资金的增值能力。齐齐哈尔工程学院按季度分别统计结余资金存放的方式及衍生的利息收益。通过与上年同期资金收益率及当期银行存款利率的比较，衡量资金管理人员工作业绩。从而提高了学校的闲置资金收益。

　　通过对会计工作绩效进行管理与评估，提高会计人员的工作能力和工作质量，从而提高部门整体工作效能。

　　（1）公平公正原则。明确考评标准、考评程序，且对部门内部全体人员公开考评成绩。考评建立在量化的基础上，尽量避免掺入主观因素和感彩。

　　（2）全面评价原则。引入第三方评价，采取多角度、多指标考核人员的工作能力，注重财务人员的全面成长，适应学院不断发展的需要。

　　（3）与薪酬挂钩原则。绩效考核是对考核期内的工作成果的综合评价，也是制定工资薪酬的基本依据。体现“劳有所获，多劳多得”的原则，充分调动财务人员工作的积极性和主动性。

　　（1）笔试。主要包括学院办学理念、方针、指导思想；财务处已颁布的各项财务制度；财务理论知识及业务处理能力。

　　（3）服务评价。由被测评财务人员的服务对象、部门领导及员工考核评价提供服务质量，确认服务认可度。

　　（4）工作量考核。按一年完成工作量进行不同系数考核，体现多劳多得的原则。

　　科学规范的会计人员绩效考评体系不仅提高了全体人员的工作积极性，同时也大大提升了工作质量和效率。

　　具有较高的综合素质是保证财务工作质量的前提。因此，学院财务处采取自学、集中培训、培考结合等方式，扩展财务人员知识结构、理论水平和实践能力。经常性开展正反面工作案例分析，树立优秀典型，造就职业道德、知识技能全面发展的高素质人才，做到从思想上爱岗敬业，从观念上积极创新，从行动上踏实肯干。

　　（1）学院财务处定期召开民主生活会，相互间提建议、找问题、想办法；领导与基层会计人员经常沟通，了解个人诉求，帮助工作人员解决实际问题。通过人性化的关怀提高部门凝聚力。（2）引导部门人员积极参加学校的各类培训和各项活动，了解教育、教学工作，树立教学第一的观念，让每位会计人找准定位，提升整体的服务意识。团队间倡导相互学习和互相帮助，在日常工作中采取传、帮、带方式，形成良好的部门风气，打造了一支爱岗敬业、专业娴熟的财务团队。

　　[1]中华人民共和国主席令第八十号，民办教育促进法 ，（2002）[Z].

　　[2]中华人民共和国国务院令第399号，民办教育促进法实施条例， （2004）[Z].

　　[3]中华人民共和国教育部令第25号.民办高等学校办学管理若干规定， （2007）[Z].

　　[5]张弥.浅谈高校财务管理工作创新[J].财会通讯（中），2010（1）.